155天闪电改制！上海、广东等多地掀起检测行业整合改制潮

8月20日，又一国有检测机构改革刷爆朋友圈。

 “推进集约化、市场化改革是新时代高质量发展的必由之路。”国家市场监督管理总局认可检测司二级巡视员李文龙在《中国认证认可》杂志的文章中指出，这一观点正在中国版图上被快速验证。 从上海上检公司155天闪电改制，到苏州四院合并组建苏检集团，再到广州纤维检测院融入大质检体系——这些看似分散的改革动作，实则是落实《“十四五”市场监管现代化规划》的精密布局。 全国检验检测机构进行时中的整合改制潮，正说明检验检测机构不再只是实验室里的技术官僚，而是国家参与全球质量治理的“隐形军队”。        全国检测行业整合改制潮，进行时！   

    8月20日，广州质量检验研究院公众号发布通知，宣告其整合工作正式推进。原广州质量监督检测研究院、广州纤维产品检测研究院、广州市番禺质量技术监督检测所、广州市增城质量技术监督检测所被整合为“广州质量检验研究院（广州医疗器械检验中心、广州纤维质量监测中心）”，定位为公益二类事业单位，隶属广州市市场监管局管理。此次整合组建是广州质量检测领域的重要变革。 检验检测认证作为国家质量基础设施（NQI）的核心支柱，是全球公认的质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”。 据国家市场监督管理总局最新数据显示，截至2024年底，我国共有检验检测机构53057家，同比下降1.44%；全年实现营业收入共4875.97亿元，同比增长4.41%。其中，企业制检验检测机构41280家，占机构总量的77.80 %，事业制检验检测机构10090家，占机构总量的19.02%。  

 2014-2024年事业单位制机构数量图（家） 近5年我国事业单位制检验检测机构的比重分别为22.81%、20.87%、19.69%、18.96%和19.02%，呈现明显的逐年下降趋势。但是，事业单位制检验检测机构的绝对数量并无明显下降，仍然维持在1万家左右， 表明检验检测领域的事业单位改革进展缓慢。  

 2014年-2024年企业制机构和事业制机构占比情况 2025年以来，多地改革举措频出，掀起整合热潮。 可以说，2025年成为我国检验检测机构改革的加速之年。从武汉、上海、苏州到广州，各地国有检验检测机构正在经历一场前所未有的重组与整合。 2025年1月15日，台州市检验检测有限公司举行揭牌仪式。台州市检验检测有限公司是由台州市产品质量安全检测研究院、台州市计量技术研究院、台州市特种设备检验检测研究院托管的三家国有企业合并成立， 紧随其后的是武汉市启动“两院一集团”组建计划，武汉市计量标准质量研究院、武汉市特种设备检验检测研究院集中挂牌，武汉检验检测认证发展集团有限公司同步组建。随着“两院一集团”的组建，武汉检验检测机构迎来重大改革。

 7月上海市检验检测认证有限公司揭牌成立，在行业引起广泛管制，从2025年1月26日上海市人民政府正式批复同意组建，到3月25日完成工商注册，再到6月30日下属四家核心子公司成功设立，最终于7月9日揭牌，仅用时155天，上海市计测院、上海市特检院、上海市质检院和上海市检测中心4家完成事转企改革的单位正式交接成立。标志着上海在深化质量基础设施建设、打造国际竞争新优势上迈出了关键一步。 

同月苏州市计量测试院网站发布客户告知书，根据苏州市委第144次常委会会议关于检测机构改革的精神和部署要求，苏州市计量测试院、苏州市质量和标准化院等四家事业单位进行机构改革，组建苏州市检测认证集团有限公司(以下简称“苏检集团”)，苏州市计量测试院有限公司为苏检集团下设独立子公司，并依据改革方案继承苏州市计量测试院的全部计量检测活动。 整体来看，机构改革的核心在于，通过打破行政壁垒、整合资源、引入社会资本，推动检验检测机构从“政府办”转向“市场做”，从“分散化”走向“集约化”。        

 改革模式“各有千秋”     

  检验检测机构的改革并非“一刀切”，各地正根据自身特点探索不同的改革模式。 新疆模式特点是央地合作。在新疆自治区党委和政府、招商局集团支持推动下，招商局新疆检测技术研究院有限公司于2024年11月22日揭牌成立。招商检测以增资方式实现控股56%，新疆市场监管局下属四大院占股44%。改革方案兼顾了地方政府和央企要求。 武汉模式采取 “两院一集团”结构。改革涉及武汉市市场监督管理局所属的计量所、标准化院、质检所等5家事业单位（简称“四所一院”），改革后整合重组为“两院一集团”。 上海模式则是彻底转企改制。新组建的上检公司有5家下属单位，除了上海机动车检测认证技术研究中心有限公司，其他4家均为事业单位转制而成的企业。 检验检测机构的改革浪潮背后有着明确的政策导向。

 市场监管总局办公厅2025年8月印发了《法定计量技术机构系统化提升行动方案》，提出到2030年要使法定计量技术机构定位更加明确，履职能力显著增强。 上海市市场监管局也在2025年4月印发《上海市促进检验检测认证行业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，提出要加快事业单位性质检验检测机构改革，有序推进转企改制，优化资源配置效率。 这些政策文件为各地检验检测机构改革提供了明确的方向指引和政策支持。当然，检验检测机构改革面临诸多挑战，其中人员安置和公益性与经营性业务的平衡是关键难题。 从广州的公益二类事业单位整合，到武汉的“两院一集团”模式，再到央企的“专业化整合”，检验检测行业的国有机构改革正在书写“集约化”发展的新篇章。 

可以说，检验检测行业的国有机构改革，本质上是一场从“行政管理”向“市场化竞争”的深刻转型。尽管面临利益博弈和技术瓶颈，但广州、上海、新疆等地的实践已证明，通过资源整合、技术突破和资本赋能，国有机构完全可以在市场化浪潮中重塑竞争力。在未来，我们期待看到更多创新的改革举措落地，见证检验检测行业在国有机构改革的推动下，迈向更加辉煌的发展阶段。 

 参考资料： 市场监管总局《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》（2021年） 李文龙，《中国认证认可》杂志，《我国检验检测机构市场化、集约化改革模式及改革进程分析》（2025年）

国家市场监督管理总局《2024年度全国检验检测服务业统计简报》（2025年） 武汉市市场监管局《“两院一集团”组建计划》（2025年2月） 上海市检验检测认证有限公司挂牌新闻（2025年7月9日） 招商局新疆检测技术研究院有限公司揭牌新闻（2024年11月23日）